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　　隨著新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模迎來爆發(fā)式增長，關(guān)于消納問題的關(guān)注度也越來越高。

　　過去2年時(shí)間里，我國通過規(guī)劃源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)、風(fēng)光大型基地、整縣推進(jìn)分布式光伏等一系列項(xiàng)目，對(duì)新能源展開全方位布局。

　　不過，隨著新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的爆發(fā)，疊加電源側(cè)與負(fù)荷側(cè)存在時(shí)空錯(cuò)配問題，集中式和分布式新能源的消納壓力隨之加大。

　　6月4日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱“《通知》”）。

　　在優(yōu)化消納方面，《通知》提到，優(yōu)化省間電力交易機(jī)制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價(jià)較低時(shí)段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃。加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)新能源參與電力市場。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過聚合代理等方式有序公平參與市場交易。建立健全區(qū)域電力市場，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)省間錯(cuò)峰互濟(jì)空間和資源共享能力。

　　與此同時(shí)，《通知》也提出要科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)。科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性、用戶承受能力等因素，統(tǒng)籌確定分地區(qū)的利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢(shì)開展年度動(dòng)態(tài)評(píng)估。

　　回顧歷史，新能源消納問題并不鮮見。

　　早在2015年前后，我國便出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光困境，新能源消納矛盾開始凸顯。2015年3月15日啟動(dòng)的新一輪電力改革，以市場化為導(dǎo)向，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出了較強(qiáng)的監(jiān)管約束。新能源發(fā)展和電力改革相互疊加，增加了新能源消納問題的復(fù)雜性。

　　彼時(shí)，全國重點(diǎn)地區(qū)棄電率一度達(dá)到30%以上，直至“十三五”末期新能源消納問題才得到大幅緩解。不過，隨著“十四五”規(guī)劃和“雙碳”目標(biāo)的提出，新能源裝機(jī)規(guī)模進(jìn)一步飆升，消納難題重現(xiàn)。

　　新能源消納問題是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要源網(wǎng)荷儲(chǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力予以解決。同時(shí)，投資商在項(xiàng)目開發(fā)問題上需要全盤考量，做好開發(fā)管理工作，做深做細(xì)，把控新能源接入和送出的風(fēng)險(xiǎn)，以免造成經(jīng)濟(jì)損失。

　　過去一年來，集中式光伏發(fā)電和風(fēng)電接網(wǎng)、送出，以及分布式光伏接網(wǎng)承載力受限的問題，這些都讓新能源消納遭遇挑戰(zhàn)。

　　從實(shí)際來看，4月2日，全國新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心公布2月全國新能源并網(wǎng)消納情況。

　　其中，光伏發(fā)電利用率為93.4%，環(huán)比下降4.7個(gè)百分點(diǎn)，是該中心自2021年3月公布此數(shù)據(jù)以來首次跌破95%。

　　3月25日，國家能源局發(fā)布1-2月全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前兩月國內(nèi)光伏新增裝機(jī)規(guī)模36.72GW，同比增長80%，已遠(yuǎn)超市場預(yù)期。

　　與此同時(shí)，國家發(fā)展改革委再度簽署發(fā)布《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，自4月1日起正式施行。該文件明確可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量中市場化交易電量價(jià)格通過市場化方式形成，對(duì)可再生能源電站收益產(chǎn)生影響。

　　>> 5月17日在平潭海域拍攝的海上風(fēng)電場（無人機(jī)照片）。福建省立足資源稟賦，加快開發(fā)風(fēng)電、核電等多種清潔能源，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。新華社記者 林善傳/攝

　　近年來，國家能源局持續(xù)做好新能源消納工作，大力推進(jìn)跨省區(qū)輸電通道、堅(jiān)強(qiáng)主干網(wǎng)架及配電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，擴(kuò)大新能源市場化交易電量，推動(dòng)新能源快速發(fā)展、高效利用。

　　2023年，全國風(fēng)電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%，保持了較高水平。近兩年，新能源發(fā)展進(jìn)一步提速，截至2024年4月底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。

　　為適應(yīng)新能源高速增長形勢(shì)，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)化完善新能源消納政策措施，夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固成果、改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量消納工作促進(jìn)新能源供給消納體系建設(shè)。

　　而縱覽《通知》，有4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)值得關(guān)注。

　　一是加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，配套電網(wǎng)建設(shè)需求大幅上升，需要加快配套電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)工作，優(yōu)化接網(wǎng)流程。《通知》提出加強(qiáng)規(guī)劃管理，分別對(duì)500千伏及以上、500千伏以下配套電網(wǎng)項(xiàng)目及配電網(wǎng)的規(guī)劃管理工作提出改進(jìn)要求。其中，明確為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目開辟納規(guī)“綠色通道”。《通知》強(qiáng)調(diào)加快項(xiàng)目建設(shè)，各級(jí)能源主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)建立已納入規(guī)劃的新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目清單，在確保安全的前提下加快推進(jìn)前期、核準(zhǔn)和建設(shè)工作；電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化投資計(jì)劃安排，與項(xiàng)目前期工作進(jìn)度做好銜接。《通知》要求優(yōu)化接網(wǎng)流程，電網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)，簡化審核環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高效率。

　　>> 這是5月21日在揚(yáng)州市寶應(yīng)縣拍攝的風(fēng)力發(fā)電設(shè)施（無人機(jī)照片）。江蘇省揚(yáng)州市利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞綠色、節(jié)能、低碳，大力發(fā)展“風(fēng)光漁”互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電，形成上有風(fēng)力發(fā)電、中有光伏利用、下有水產(chǎn)品養(yǎng)殖和稻田的立體開發(fā)模式。同時(shí)，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園廠房頂部加裝太陽能電池板，供給工業(yè)用電，通過清潔能源，不斷推動(dòng)綠色發(fā)展。新華社記者 李博/攝

　　二是積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)是新能源消納的重要保障，需要與新能源發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。《通知》提出加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，省級(jí)能源主管部門會(huì)同國家能源局派出機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，根據(jù)新能源增長規(guī)模和利用率目標(biāo)，開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析，因地制宜制定本地區(qū)調(diào)節(jié)能力提升方案。《通知》明確強(qiáng)化調(diào)節(jié)資源效果評(píng)估認(rèn)定，開展煤電機(jī)組靈活性改造效果、各類儲(chǔ)能設(shè)施調(diào)節(jié)性能、負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)規(guī)模和置信度的綜合評(píng)估。針對(duì)部分新能源和電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時(shí)序協(xié)調(diào)不足、銜接不到位的情況，《通知》在要求加快配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)有序安排新能源項(xiàng)目建設(shè)，省級(jí)能源主管部門要結(jié)合消納能力，科學(xué)安排集中式新能源的開發(fā)布局、投產(chǎn)時(shí)序、消納方向，指導(dǎo)督促市（縣）級(jí)能源主管部門合理安排分布式新能源的開發(fā)布局，加強(qiáng)新能源與配套電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同力度。《通知》強(qiáng)調(diào)要切實(shí)提升新能源并網(wǎng)性能，要求發(fā)電企業(yè)探索應(yīng)用新技術(shù)，提升新能源功率預(yù)測(cè)精度和主動(dòng)支撐能力。國家能源局組織修訂新能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用。新形勢(shì)下，為拓展新能源消納范圍，需要靈活調(diào)整調(diào)度運(yùn)行方式，提升省間互濟(jì)和資源共享能力。《通知》提出進(jìn)一步提升電網(wǎng)資源配置能力，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例，加強(qiáng)省間互濟(jì)，全面提升配電網(wǎng)可觀可測(cè)、可調(diào)可控能力，公平調(diào)用各類調(diào)節(jié)資源，構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)。《通知》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮電力市場機(jī)制作用，加快建設(shè)與新能源特性相適應(yīng)的電力市場機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)新能源參與電力市場。優(yōu)化省間電力交易機(jī)制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價(jià)較低時(shí)段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃。

　　四是科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度來看，新能源利用率目標(biāo)與新能源度電成本、消納措施成本等因素有關(guān)。近年來，新能源技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)發(fā)電成本下降，新能源大規(guī)模并網(wǎng)對(duì)系統(tǒng)消納提出了更高要求，亟須調(diào)整新能源利用率目標(biāo)管理方式，結(jié)合新情況研究新辦法。《通知》提出科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性、用戶承受能力等因素，統(tǒng)籌確定分地區(qū)的利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢(shì)開展年度動(dòng)態(tài)評(píng)估。《通知》明確優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)管理方式，省級(jí)能源主管部門對(duì)本地區(qū)新能源利用率目標(biāo)承擔(dān)總體責(zé)任，于每年一季度按相關(guān)原則組織有關(guān)單位研究提出當(dāng)年新能源利用率目標(biāo)。國家能源局會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行全國統(tǒng)籌。《通知》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化新能源利用率目標(biāo)執(zhí)行，要求省級(jí)能源主管部門根據(jù)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及新能源利用率目標(biāo)，確定新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案。電網(wǎng)企業(yè)要圍繞新能源利用率目標(biāo)持續(xù)完善消納保障措施。

　　推動(dòng)風(fēng)光裝機(jī)量進(jìn)一步增長？

　　2023年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新能源消納若干舉措的通知》，提出要提升存量外送通道輸送新能源規(guī)模，優(yōu)化新能源消納結(jié)構(gòu)。優(yōu)化完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升存量外送通道配套電源調(diào)節(jié)能力，提高存量外送通道輸電能力和新能源電量占比。加強(qiáng)跨省（區(qū)、市）新能源合作，擴(kuò)大新能源區(qū)外消納市場。2025年底前，新能源外送電量每年新增100億千瓦時(shí)左右。

　　>> 這是5月30日拍攝的山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地（無人機(jī)照片）。2016年并網(wǎng)發(fā)電的山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地采用“林光互補(bǔ)”模式：在光伏板下種植大量的灌木等常綠植物，這樣既不影響發(fā)電效率，又促進(jìn)了沉陷區(qū)水土保持、改善生態(tài)環(huán)境，做好光伏電站與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。新華社記者 劉力航/攝

　　6月1日，中共國家能源局黨組在《求是》雜志發(fā)布文章《加快建設(shè)新型能源體系 提高能源資源安全保障能力》，也明確提到要提高新能源、跨省跨區(qū)送電等優(yōu)先發(fā)電量參與市場化交易比例，促進(jìn)跨省跨區(qū)交易與省內(nèi)市場有效銜接。

　　但考慮到新能源的波動(dòng)性和間歇性特點(diǎn)，長距離輸送需要將新能源電力打捆送出。這不僅要求電網(wǎng)跨省跨區(qū)輸電通道加快建設(shè)，同時(shí)還需要配套靈活性資源包括火電、抽水蓄能和新型儲(chǔ)能等建設(shè)，以提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

　　信達(dá)證券分析表示，“十四五”時(shí)期之后，電力系統(tǒng)消納空間將主要取決于“十四五”末期特高壓工程建設(shè)推進(jìn)情況，以及存量火電靈活性改造和新型儲(chǔ)能等靈活性資源的發(fā)展情況。

　　特高壓輸電通道建設(shè)不是一件簡單的事情，整體建設(shè)周期長。特高壓涉及國家立項(xiàng)審批、環(huán)評(píng)等問題，而且跨省跨區(qū)的輸電通道還牽涉途經(jīng)各省利益的協(xié)調(diào)。

　　而此次《通知》強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化省間電力交易機(jī)制，不得限制跨省新能源交易，也是為長距離輸電再添一份保障。

　　另外，《通知》提出科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢(shì)開展年度動(dòng)態(tài)評(píng)估。

　　2018年，國家發(fā)展改革委、能源局發(fā)布了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，該文件針對(duì)風(fēng)電和光伏發(fā)電提出了分年度的利用率指標(biāo)，要求光伏的利用率在這三年都保持在95%以上，風(fēng)電則是設(shè)定了逐年提升的目標(biāo)。到2020年，要確保全國平均風(fēng)電利用率達(dá)到國際先進(jìn)水平（力爭達(dá)到95%左右），棄風(fēng)率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%。全國水能利用率95%以上。全國核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。

　　如今，利用率紅線放開，是否會(huì)促進(jìn)風(fēng)光裝機(jī)量進(jìn)一步增長？

　　這最終還是要看投資收益率。

　　一方面，隨著新能源逐步進(jìn)入電力市場，其實(shí)際利用率計(jì)算變得復(fù)雜。以山東為例，去年山東棄光的天數(shù)達(dá)到了86天，但光伏的利用率由前年的98.2%提升到了去年的99.3%。

　　在分析新能源消納情況的時(shí)候，保障小時(shí)數(shù)，即確保新能源發(fā)電量在特定時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定供應(yīng)，這直接影響計(jì)算棄光率的基礎(chǔ)；另外比如山東10%的新能源電量參與電力市場交易，如果這部分電量的發(fā)電價(jià)格在市場中不具備優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致這部分電量收益減少，但實(shí)際上不計(jì)入棄光率；電網(wǎng)安全、檢修等因素導(dǎo)致的發(fā)電量減少，這些因素減少的電量同樣不算作棄光。

　　另一方面，現(xiàn)在很大部分的新能源消納責(zé)任由電網(wǎng)承擔(dān)，如電力建設(shè)中線路、變電站或者儲(chǔ)能等，未來相關(guān)成本也有可能由新能源投資企業(yè)分擔(dān)一部分，這也將產(chǎn)生一系列成本。

　　不過近幾年隨著技術(shù)的進(jìn)步，光伏和風(fēng)電電站的系統(tǒng)成本下降非常明顯，為承擔(dān)額外的成本提供了更大的空間。新能源的裝機(jī)會(huì)因?yàn)檎哂绊懮陨詼p緩增長的腳步，還是會(huì)進(jìn)一步增長，還需要看看企業(yè)在最終的收益率和投資規(guī)模中找到一個(gè)怎么樣的平衡點(diǎn)。（綜合編輯）

　　END

　　編輯：艾麗

　　設(shè)計(jì)：艾麗

　　審核：李子吉

　　政審：王軍善

　　終審：朱永旗