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　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確到2029年完成改革任務(wù)的時(shí)限要求，提出了300多項(xiàng)重要改革舉措，包括有關(guān)能源改革的重點(diǎn)任務(wù)。結(jié)合在6月進(jìn)入全國(guó)人大審議程序的《能源法（草案）》等文件，我們能感知到能源領(lǐng)域，即將迎來(lái)新一輪全面深化改革。

　　電力體制改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“電改9號(hào)文”）公布，啟動(dòng)新一輪電改，電力市場(chǎng)化改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。

　　在過(guò)去的9年里，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)全面提速，現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電能價(jià)格的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。2023年9月，首個(gè)全國(guó)層面的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則文件《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》印發(fā)，為各地設(shè)計(jì)和修改現(xiàn)貨市場(chǎng)交易細(xì)則劃定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。同時(shí)，政策層面也加大了對(duì)清潔能源的支持力度，如深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革、加快配電網(wǎng)改造等。

　　當(dāng)前，電改已成為能源安全與雙碳轉(zhuǎn)型兩大戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點(diǎn)，深化電改涉及市場(chǎng)化改革、清潔化轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制改革等多個(gè)方面。這些方面的改革將共同推動(dòng)電力行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　市場(chǎng)化是能源價(jià)格改革的重要方向?！稕Q定》提到：必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。還提到：推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度。

　　電和燃?xì)馐玛P(guān)民生福祉，近期各地出現(xiàn)的居民電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)漲價(jià)現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)熱議。這背后既有成本上升、供需關(guān)系變化等市場(chǎng)因素，也有政策調(diào)整、價(jià)格機(jī)制不完善等非市場(chǎng)因素。在實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)的同時(shí)，平衡好各方利益，確保市場(chǎng)化改革的順利進(jìn)行，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

　　從電力、燃?xì)馐袌?chǎng)目前運(yùn)行情況看，中國(guó)電力市場(chǎng)正處于“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)電”并軌的特殊格局：居民用戶不進(jìn)入電力市場(chǎng)進(jìn)行交易，通過(guò)政府調(diào)節(jié)價(jià)格，工商業(yè)和大工業(yè)用戶電價(jià)逐步實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)；中國(guó)天然氣價(jià)格體系依然處于氣源和用戶兩個(gè)價(jià)格雙軌制。

　　去年7月，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人關(guān)鵬表示，將進(jìn)一步完善電價(jià)政策和市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電方式，主動(dòng)削峰填谷。

　　“國(guó)內(nèi)電力體制改革過(guò)程中亟需解決的一個(gè)問(wèn)題是，是否承認(rèn)價(jià)格對(duì)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用?！鼻迦A大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)電力碳中和專委會(huì)主任、中國(guó)能源研究會(huì)儲(chǔ)能專委會(huì)副主任委員夏清指出，中國(guó)電力體制改革走到今天，不應(yīng)僅僅是供給側(cè)改革，即競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；更重要的是需求側(cè)改革，也就是要競(jìng)價(jià)購(gòu)電。只有競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和競(jìng)價(jià)購(gòu)電協(xié)同起來(lái)，才能構(gòu)成整體對(duì)稱的電力市場(chǎng)改革。

　　需求側(cè)改革有助于引導(dǎo)用戶合理用電，提高用電效率，降低用電成本，同時(shí)也有助于緩解電網(wǎng)壓力，提高電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性。需求側(cè)改革（競(jìng)價(jià)購(gòu)電）與供給側(cè)改革（競(jìng)價(jià)上網(wǎng)）協(xié)同推進(jìn)，才能形成完整的電力市場(chǎng)體系。

　　>>銀川，2024年7月10日 “寧電入湘”中寧換流站施工現(xiàn)場(chǎng)。新華社照片。

　　博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行前行長(zhǎng)周小川也表示，要疏通價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。周小川認(rèn)為，從擴(kuò)大階梯電價(jià)入手是一個(gè)可行的切入口，有助于引導(dǎo)居民合理用電，同時(shí)也有助于理順電價(jià)形成機(jī)制，為電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件。

　　“半計(jì)劃、半市場(chǎng)”的雙軌制在電力領(lǐng)域仍然存在、電價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變的相對(duì)滯后，導(dǎo)致電價(jià)難以真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系和成本變化，影響了電力市場(chǎng)的效率和公平性。當(dāng)前，加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)電價(jià)的市場(chǎng)化形成，是電力市場(chǎng)化改革的重要任務(wù)之一。

　　電力市場(chǎng)化改革同樣意味著要打破市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)壁壘，深化電網(wǎng)體制改革。

　　電網(wǎng)體制改革關(guān)鍵在于打破電網(wǎng)企業(yè)集多種職能于一體的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的公平、無(wú)歧視開放。

　　這一改革過(guò)程并非一蹴而就，它涉及復(fù)雜的利益關(guān)系和龐大的資產(chǎn)重組。

　　在過(guò)去的九年多里，盡管有一些改革措施被提出，如電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性輔業(yè)剝離、配售業(yè)務(wù)分離等，但這些措施的進(jìn)展相對(duì)緩慢。

　　比如增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，這一措施旨在引入更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，推動(dòng)電力市場(chǎng)的多元化發(fā)展。然而，在實(shí)際工作中，這些試點(diǎn)項(xiàng)目常常與電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生矛盾，無(wú)法順利推進(jìn)。這主要是因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)在輸配電領(lǐng)域具有天然的壟斷優(yōu)勢(shì)，而增量配電業(yè)務(wù)的發(fā)展可能會(huì)對(duì)其利益造成沖擊。

　　為了推動(dòng)能源行業(yè)的市場(chǎng)化改革和去壟斷化進(jìn)程，近年來(lái)我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。中央深改委會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》以及《政府工作報(bào)告》中提出的深化電力、油氣等改革，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，都明確了對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管的要求。這有助于防止電網(wǎng)企業(yè)等自然壟斷企業(yè)利用其在市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)地位向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。

　　《決定》中也提到，要“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制?！?/div>